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INL: decadenza del provvedimento di sospensione a seguito di decreto di archiviazione del giudice penale


L’Ispettorato Nazionale del Lavoro (INL), ha emanato la nota n. 642 del 6 aprile 2023, con la quale fornisce un chiarimento in merito alla decadenza del provvedimento di sospensione  a seguito di decreto di archiviazione del giudice penale (previsto dall’articolo 14, comma 16, D.Lgs. n. 81/2008).

La nota dell’Ispettorato del Lavoro

Il richiamato comma 16 dell’art. 14 prevede espressamente che “l’emissione del decreto di archiviazione per l’estinzione delle contravvenzioni, accertate ai sensi del comma 1, a seguito della conclusione della procedura di prescrizione prevista dagli articoli 20 e 21, del decreto legislativo 19 dicembre 1994, n. 758, comporta la decadenza dei provvedimenti di cui al comma 1 fermo restando, ai fini della verifica dell’ottemperanza alla prescrizione, anche il pagamento delle somme aggiuntive di cui al comma 9, lettera d).

Ne deriva che, laddove il provvedimento di sospensione sia stato adottato non solo per motivi di salute e sicurezza, ma anche per motivi di lavoro irregolare, lo stesso manterrà i suoi effetti anche in presenza del decreto di archiviazione emesso dal Giudice penale. Pertanto, il datore di lavoro, per poter riprendere l’attività lavorativa, dovrà in ogni caso porre in essere le condizioni per ottenerne la revoca, previste al comma 9, lett. a) e d), dell’art. 14.

Ciò premesso, nel caso di provvedimento di sospensione adottato esclusivamente per ragioni di salute e sicurezza, laddove non pervenga istanza di revoca del provvedimento da parte del datore di lavoro – il quale ad esempio decida di non proseguire l’attività lavorativa nel luogo o nell’unità locale interessata dalla sospensione (ad es. un cantiere) – l’intervenuta emissione del decreto di archiviazione da parte del Giudice determina la decadenza del provvedimento sospensivo e non vi saranno adempimenti da porre in essere da parte del personale dell’Ispettorato. In tali ipotesi, in ragione di quanto previsto al comma 2 dell’art. 14 – secondo il quale “per tutto il periodo di sospensione è fatto divieto all’impresa di contrattare con la pubblica amministrazione e con le stazioni appaltanti (…) A tal fine il provvedimento di sospensione è comunicato all’Autorità nazionale anticorruzione (ANAC) e al Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili, per gli aspetti di rispettiva competenza al fine dell’adozione da parte del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili del provvedimento interdittivo” – laddove l’archiviazione sia a conoscenza dell’Ufficio, sarà necessario darne comunicazione all’Autorità nazionale anticorruzione (ANAC) e al Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili, affinché venga meno il provvedimento interdittivo a contrattare con la pubblica amministrazione e con le stazioni appaltanti.

Va inoltre chiarito che, in presenza di un provvedimento di sospensione non revocato dall’Ufficio ai sensi del comma 11, ma decaduto ai sensi del comma 16, la ripresa dell’attività lavorativa da parte del datore di lavoro, successiva all’emissione del decreto di archiviazione, non costituisce violazione del comma 15 dell’art. 14, il quale prevede la pena dell’arresto fino a sei mesi per il datore di lavoro che non ottempera al provvedimento di sospensione adottato per violazioni in materia di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro.

La decadenza del provvedimento di sospensione ai sensi del comma 16 opera, inoltre, anche nelle ipotesi di decreti di archiviazione adottati per reati a condotta esaurita. Come già chiarito da questo Ispettorato con nota prot. n. 119 del 25 maggio 2020, anche per tali fattispecie risulta applicabile la procedura di prescrizione obbligatoria ex art. 15 del D.Lgs. n. 124/2004, la quale consisterà esclusivamente nell’ammettere il contravventore al pagamento dell’ammenda nella misura pari ad un quarto del massimo o della misura fissa. Ove a seguito di detto pagamento e della consequenziale informativa alla Procura, ai sensi dell’art. 21, comma 2, D.Lgs. n. 758/1994, dovesse essere adottato il decreto di archiviazione, allo stesso modo, ai sensi del comma 16 dell’art. 14, si determinerà la decadenza del provvedimento di sospensione.

Da ultimo, appare opportuno chiarire una ulteriore casistica che può presentarsi nell’ipotesi in cui il provvedimento di sospensione venga revocato a seguito di istanza di parte – ai sensi del comma 11 dell’art. 14, mediante il pagamento del 20% della somma aggiuntiva dovuta – e successivamente, intervenga l’adozione del decreto di archiviazione da parte del Giudice penale per ottemperanza alla prescrizione obbligatoria di cui agli artt. 20 e 21 del D.Lgs. n. 758/1994. In tal caso l’adozione del decreto di archiviazione non fa venire meno l’obbligo, da parte da datore di lavoro, di versare la quota residua della somma aggiuntiva, maggiorata del 5%, obbligo che rimane fermo in quanto derivante dalla presentazione della relativa istanza, finalizzata alla concessione della revoca che ha consentito al datore di riprendere la sua attività.


La prassi dell’Ispettorato Nazionale del Lavoro

anno tipo data Oggetto
2023 nota 642 06/04 Decadenza del provvedimento di sospensione a seguito di decreto di archiviazione del giudice penale
2023 nota 2066 21/03 Flussi di ingresso dei lavoratori stranieri e contrasto all’immigrazione irregolare
2023 nota 453 08/03 Tirocinio fraudolento e ricorso al Comitato per i rapporti di lavoro – chiarimenti
2023 circolare 1 15/02 Distacco transnazionale e obblighi comunicativi
2023 nota 320 14/02 Tirocini formativi per stranieri extraUE con permesso di soggiorno per studio
2023 nota 162 24/01 Provvedimento di sospensione e microimpresa – chiarimenti
2022 nota 2414 06/12 D.L.vo 105/2022 – conciliazione vita-lavoro e congedi parentali: sistema sanzionatorio
2022 parere 2089 18/10 Sanzione per mancata COT nell’ipotesi di contestazione della maxi-sanzione
2022 nota 2016 10/10 Ricorsi ex art. 16 del D.Lgs. 124/2004 – competenza a decidere
2022 nota 2015 10/10 Comunicazioni UNIRETE – impresa di riferimento per le comunicazioni
2022 nota 1959 30/09 Decorrenza del termine quinquennale di prescrizione dei crediti da lavoro
2022 nota 9550 06/09 Congedi e permessi per genitori e prestatori di assistenza
2022 circolare 4 10/08 Decreto trasparenza – la circolare esplicativa
2022 circolare 3 05/07 Semplificazione delle verifiche per l’ingresso di personale extracomunitario
2022 nota 3820 23/06 Misure in materia di semplificazioni fiscali e di rilascio del nulla osta al lavoro
2022 nota 1159 07/06 Provvedimento di sospensione – attività non differibili
2022 nota 1074 24/05 Permesso di soggiorno per studio e svolgimento di attività lavorativa – limiti
2022 nota 1049 19/05 Codice dei contratti pubblici – modifiche alla disciplina del subappalto
2022 nota 881 22/04 Lavoratori autonomi occasionali – doppio binario comunicativo
2022 nota 856 19/04 Maxisanzione per lavoro sommerso – ambito di applicazione
2022 circolare 2 07/04 Apprendistato – erogazione formazione di base e trasversale a distanza
2022 nota 573 28/03 Cambia la modalità di comunicazione Lavoratori autonomi occasionali – chiarimenti
2022 nota 530 21/03 Nuove disposizioni in materia di tirocini – prime indicazioni
2022 circolare prot. 1521 08/03 Pratiche di emersione dei rapporti di lavoro – priorità alle istanze dei cittadini Ucraini
2022 nota 393 01/03 Ulteriori FAQ in merito alla comunicazione dei lavoratori autonomo occasionali – (vedi anche la nota 109/2022)
2022 nota 315 22/02 Comunicazioni dei rapporti di lavoro in regime di codatorialità)
2022 circolare 1 16/02 Salute e sicurezza sul lavoro – obblighi formativi
2022 nota 151 02/02 Condizioni per la revoca del provvedimento di sospensione
2022 nota 1435 31/01 Accesso agli Uffici ITL solo con Green pass “base”
2022 nota 109 27/01 Le FAQ in materia di comunicazione dei lavoratori autonomo occasionali – (vedi anche la nota 393/2022)
2022 nota 29 11/01 Obbligo di comunicazione dei lavoratori autonomo occasionali
2021 nota 2008 24/12 Valutazione istanze presentate con decreto flussi stagionali nel settore agricolo e florovivaismo
2021 nota 2002 23/12 Diffida accertativa – esposizione degli importi lordi
2021 circolare 4 09/12 Provvedimento di sospensione dell’attività imprenditoriale – chiarimenti
2021 nota 1799 23/11 Ferie tramutate in cassa integrazione Covid-19 – chiarimenti
2021 circolare 3 09/11 Nuovo provvedimento di sospensione ex art. 14 D.Lgs. n. 81/2008 – prime indicazioni
2021 nota 1659 29/10 Comunicazione preventiva di distacco transnazionale e regime sanzionatorio
2021 circolare 2 19/10 Distacco transnazionale dei lavoratori – novità
2021 nota 1551 13/10 Ricorsi ai Comitati per il lavoro ai sensi dell’art. 17 del D.Lgs. n. 124/2004 – chiarimenti
2021 nota 1550 13/10 Procedure rilascio provvedimenti di maternità
2021 nota 1507 06/10 modifica alla disciplina del subappalto – indicazioni operative
2021 nota 1363 14/09 modifica alla disciplina delle causali nel contratto a tempo determinato
2021 nota 5331 21/07 Sindacati – raccolta del dato elettorale
2021 nota 5186 16/07 Riattivazione delle procedure conciliative per licenziamenti GMO
2021 nota 5184 16/07 Indicazioni esami per Consulenti del Lavoro – anno 2021
2021 nota 967 17/06 Certificato del casellario giudiziale – calcolo della sanzione in caso di violazione
2021 nota 966 17/06 Disabili – variazioni dell’organico aziendale e sanzione per omessa copertura della quota
2021 nota 936 15/06 Distacco transnazionale – tutela per i lavoratori somministrati
2021 nota 3741 03/06 Tempistiche degli esami di abilitazione alla conduzione di generatori di vapore
2021 nota 873 31/05 Apprendistato professionalizzante per assistente studio odontoiatrico con abilitazione
2021 nota 804 19/05 Contratti a termine – ulteriore contratto dinanzi all’ITL e diverso inquadramento
2021 nota 762 12/05 Agevolazione rinnovo e proroga contratti a termine – articolo 19bis DL 18/2020
2021 nota 685 29/04 Ulteriori FAQ – Diffida accertativa per crediti patrimoniali
2021 nota 606 15/04 Tracciabilità dei pagamenti e applicabilità del cumulo giuridico
2021 nota 553 02/04 Interdizione post partum
2021 nota 473 22/03 Tracciabilità della retribuzione – integrazione illecito amministrativo
2021 nota 441 17/03 Diffida accertativa – responsabilità solidale e termine decadenziale
2021 nota 413 10/03 Disciplina dei contratti a termine nelle ipotesi di stagionalità previste dal CCNL
2021 nota 337 24/02 Autotrasporto – forfettizzazione straordinario: registrazione sul LUL
2021 nota 326 23/02 FAQ – Diffida accertativa per crediti patrimoniali
2021 nota 301 18/02 Società in house – provvedimentio disciplinare e ricorso al collegio di conciliazione ed arbitrato
2021 circolare 1 08/02 Ruolo della contrattazione collettiva per il lavoro intermittente
2021 nota 860 05/02 Nona procedura di salvaguardia
2021 nota 62 14/01 Diffida accertativa e applicazione nei confronti della P.A.
2021 nota 61 14/01 Autisti – tempi di guida, riposi e pause
2020 nota 4539 15/12 Potere di disposizione – ipotesi applicative
2020 nota 1116 14/12 Congedo parentale, indennità giornaliera a favore dei lavoratori turnisti
2020 nota 1107 11/12 Diffida accertativa e potere di disposizione – ulteriori chiarimenti
2020 nota 1101 11/12 Attività di intermediazione di lavoro per le cooperative consorziate in forza dell’autorizzazione al consorzio
2020 nota 1062 30/11 Organizzazione del lavoro per gli addetti ai servizi di vigilanza privata
2020 nota 1057 30/11 Condizioni di ingresso e soggiorno di lavoratori extraUE nell’ambito di trasferimenti intra-societari
2020 nota 1050 26/11 Lavoratore notturno – definizione”
2020 nota 1046 26/11 Base computo per la quota di riserva in caso di “passaggio di appalto”
2020 nota 1037 25/11 Appalti “labour intensive” – nessuna competenza per le verifiche sulle ritenute fiscali del committente
2020 nota 1026 23/11 “trasformazione” del contratto di Apprendistato di primo livello in Apprendistato di alta formazione
2020 circolare ML-INL 18 23/11 Sanatoria: attestazione ITL per conversione p.s. temporanei in p.s. per motivi di lavoro (congiunta ML – INL)
2020 circolare 7 30/10 collaborazioni organizzate dal committente e tutele del lavoro tramite piattaforme – sostituisce la circolare ML 3/2016
2020 circolare 6 05/10 Diffida accertativa – chiarimenti per gli ispettori
2020 circolare 5 30/09 Potere di disposizione – chiarimenti per gli ispettori
2020 circolare 4 25/09 Quali procedure amministrative e conciliative potranno essere effettuate online
2020 nota 749 25/09 Chiarimenti convalida dimissioni lavoratore padre con figlio fino a 3 anni di età
2020 nota 713 16/09 Chiarimenti su alcune norme del decreto “Agosto”
2020 circolare 3 30/07 Deposito telematico anche dei contratti collettivi che prevedono modifiche alle tipologie contrattuali
2020 nota 527 29/07 Apprendistato – CIG e formazione e-learning
2020 circolare 2 28/07 Benefici normativi e contributivi e rispetto della contrattazione collettiva
2020 nota 469 21/07 Decreto Semplificazioni – modifiche al procedimento amministrativo
2020 nota 468 21/07 Decreto Rilancio – modifiche di interesse per l’attività di vigilanza
2020 nota 298 24/06 COVID-19 – divieto di licenziamento per sopravvenuta inidoneità sino al 17 agosto
2020 nota 260 18/06 Calcolo sanzione mancati riposi nell’autotrasporto
2020 nota 160 03/06 Chiarimenti su alcune disposizioni del decreto Rilancio
2020 nota 192 18/05 COVID-19 – attività conciliativa “da remoto”
2020 nota 64 15/05 COVID-19 – CIG anche per i lavoratori in nero accertati dagli ispettori
2020 nota 23 08/05 Corretto inquadramento previdenziale – chiarimenti
2020 nota 149 20/04 Disposizioni per la prevenzione del contagio sui luoghi di lavoro
2020 nota 2201 23/03 COVID-19 – attività indifferibili dell’ufficio
2020 circolare 1 11/03 Attività di vigilanza – inquadramento previdenziale – istruzioni operative per il personale ispettivo
2020 nota 2179 11/03 Chiarimenti sui Decreti Legge 9 e 11 del 2020
2020 nota 1981 04/03 Attività ispettiva in presenza di contratti certificati
2020 nota 1436 17/02 Omissione versamenti ai fondi di previdenza complementare
2020 nota 1366 13/02 Inquadramento dello skipper come lavoratore domestico a bordo di imbarcazioni da diporto
2020 nota 596 23/01 Lavoro a domicilio negli istituti di pena
2020 nota 595 23/01 Diffida accertativa – decorrenza della prescrizione per crediti di lavoro
 
– superata dalla nota n. 1959/2022
2020 nota 422 17/01 Appalto illecito – sanzionabilità delle pubbliche amministrazioni
2020 nota 148 10/01 Indicazioni sulle procedure di conciliazione ex art. 6 del D.lgs. n. 23/2015
2019 nota 9943 19/11 Responsabilità solidale del committente per debiti contributivi
2019 nota 8716 9/10 Comunicazione delle “chiamate” dei lavoratori intermittenti – chiarimenti
2019 nota 8120 17/09 Requisiti per la stipula del contratto a termine assistito
2019 nota 7966 11/09 Autorizzazione per impiego di minori dello spettacolo – chiarimenti
2019 nota 7964 11/09 Aggravante sanzionatoria nelle ipotesi di impiego di lavoratori beneficiari del RDC
2019 circolare 9 10/09 Rispetto della contrattazione collettiva e benefici normativi e contributivi
2019 nota 7401 12/08 Restituzione della somma versata per la revoca della sospensione dell’attività imprenditoriale
2019 nota 622 01/08 Vademecum vigilanza sul distacco transnazionaleda aggiornare con le novità della nota 936/2021
2019 circolare 8 24/07 Verifiche sui percettori di RdC che lavorano “in nero”
2019 nota 5320 05/06 Informazioni sui percettori di RdC
2019 lettera circolare 5066 30/05 Diffida accertativa e procedure di conciliazione
2019 circolare 7 06/05 Benefici normativi e contributivi e rispetto della contrattazione collettiva
2019 nota 3862 19/04 Iniziative di contrasto agli appalti illeciti – certificazione dei relativi contratti
2019 circolare 6 03/04 Operatori soccorso alpino e speleologico – novità introdotte dal D.L. n. 87/2018
2019 nota 2594 14/03 Maggiorazioni sanzioni – indicazioni operative – collegato a -> (cir. n. 2/2019)(nota n. 1148/2019)
2019 circolare 5 28/02 Intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro – Linee guida
2019 lettera circolare 1881 25/02 Impianti di videosorveglianza e modifica degli assetti aziendali (es. fusioni, incorporazioni, affitto d’azienda o di ramo d’azienda)
2019 nota 1438 14/02 Lavoro notturno – calcolo dell’orario medio
2019 circolare 4 11/02 Verbalizzazione accertamenti ispettivi
2019 circolare 3 11/02 La somministrazione fraudolenta – indicazioni operative
2019 nota 1214 07/02 Contratto a termine assistito presso l’Ispettorato del lavoro
2019 nota 1148 05/02 Maggiorazioni delle sanzioni – ulteriori chiarimenti
2019 circolare 2 14/01 Legge di bilancio 2019 – chiarimenti sulle maggiorazioni delle sanzioni
2019 circolare 1 14/01 Verbalizzazione accertamenti – indicazioni sulla corretta individuazione dei mezzi di impugnazione
2018 nota 9294 09/11 Sanzione per retribuzioni pagate senza strumenti tracciabili e lavoro “nero”
2018 nota 7369 10/09 Verifica ispettiva sull’effettività dei pagamenti con strumenti tracciabili
2018 nota 6696 01/08 Distacco dei lavoratori e impiego in operazione di cabotaggio
2018 circolare 11 26/07 Chiarimenti sulle sanzioni in materia di orario di lavoro
2018 circolare 10 11/07 Appalto illecito ed inadempienze retributive e contributive – indicazioni agli organi di vigilanza
2018 nota 5828 04/07 Sanzioni in caso di pagamento delle retribuzioni in contanti
2018 lettera circolare 314 22/06 Sanzioni in materia di salute e sicurezza- indicazioni per gli ispettori
2018 lettera circolare 302 18/06 Controllo a distanza – indicazioni operative sul rilascio dei provvedimenti autorizzativi
2018 circolare 9 01/06 Attività ispettiva in presenza di contratti certificati – indicazioni operativa per gli ispettori del lavoro
2018 nota 4538 22/05 Procedure di contestazione della violazione all’erogazione di retribuzione tramite mezzi tracciabili
2018 circolare 8 18/04 Tirocini – verifiche sulla genuinità della formazione
2018 circolare 7 29/03 Contratto di rete – regole sul distacco e la codatorialità
2018 circolare 6 29/03 Solidarietà dell’articolo 29 anche per i rapporti di subfornitura
2018 lettera circolare 50 15/03 Collaboratori familiari nei settori dell’artigianato, dell’agricoltura e del commercio
2018 lettera circolare 49 15/03 Lavoro intermittente e assenza del DVR – riqualificazione rapporto di lavoro
2018 nota 43 06/03 Computo lavoratori stagionali per la quota di riserva disabili
2018 circolare 5 19/02 Chiarimenti in ordine all’installazione e l’utilizzazione di impianti audiovisivi e altri strumenti di controllo
2018 nota congiunta 32 15/02 Adempimenti di lavoro – obbligo di comunicazione per avvocati e dottori commercialisti
2018 circolare 4 12/02 Certificazione dei contratti – Enti Bilaterali abilitati
2018 circolare 3 25/01 Mancata applicazione del CCNL – attività di vigilanza
2018 circolare 2 25/01 Novità in materia di Lavoro contenute nella Legge di Bilancio 2018
2018 nota 290 12/01 Compatibilità tra Apprendistato e Distacco
2018 circolare 1 11/01 Svolgimento diretto da parte del datore di lavoro dei compiti di prevenzione e protezione dai rischi
2017 nota 255 17/10 Attività di vigilanza – profili previdenziali e assicurativi
2017 lettera circolare 12 12/10 Chiarimenti sulle sanzioni da applicare in caso di omessa sorveglianza sanitaria dei lavoratori
2017 nota 8465 27/09 Giurisdizione applicabile alle controversie dei dipendenti delle compagnie aeree
2017 nota 8376 25/09 Rilevanza penale dell’illecito di omesso versamento delle ritenute previdenziali
2017 nota 7427 21/08 Calcolo delle sanzioni nelle Prestazioni Occasionali
2017 circolare 5 09/08 Regime sanzionatorio nelle Prestazioni Occasionali
2017 circolare 4 26/07 Videosorveglianza – installazione e utilizzo di software da parte di call center
2017 circolare 3 18/07 Attività di vigilanza – recupero benefici “normativi e contributivi”
2017 nota 5617 21/06 Somministrazione illecita di domestici – non punibile la famiglia
2017 nota 4833 05/06 Distacco transnazionale di lavoratori – ulteriori chiarimenti
2017 nota 4619 24/05 Chiarimenti in materia di video sorveglianza
2017 nota 3464 19/04 Condizioni di ingresso di cittadini extraUE per lavoro stagionale e per trasferimenti intra-societari
2017 nota 2283 23/03 Assunzione disabile – sanzione diffida e termini per adempiere
2017 nota 103 27/03 Attività di vigilanza – profili previdenziali e assicurativi
2017 lettera circolare 2/2017 22/02 Chiarimenti organizzativi sull’attività di vigilanza
2017 lettera circolare 1/2017 09/02 Modalità di tenuta della documentazione dei cronotachigrafi
2017 circolare 2 25/01 Profili logistici, di coordinamento e di programmazione dell’attività di vigilanza
2017 circolare 1 10/01 Distacco transnazionale di lavoratori – indicazioni operative al personale ispettivo
2016 circolare 4 29/12 Ricorsi amministrativi avverso atti di accertamento in materia di lavoro – la nuova procedura
2016 circolare 3 22/12 Comunicazione preventiva di Distacco Transnazionale di lavoratori in Italia
2016 circolare 2 07/11 Chiarimenti sull’installazione e l’utilizzo di impianti GPS e procedura autorizzatoria
2016 circolare 1 17/10 Lavoro Accessorio – chiarimenti sulla comunicazione all’Ispettorato del Lavoro


Source: Dottrina del Lavoro

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